2022年兩會期間，習(xí)近平總書記就樹立大食物觀作了全面系統(tǒng)的重要論述，生動地提出保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察海洋漁業(yè)發(fā)展時進(jìn)一步指出，把遠(yuǎn)海深海養(yǎng)殖搞起來，把漁業(yè)“種子工作”這一篇文章做精做好，對我們的糧食安全可以起到一個很重要的壓艙石作用。從“缺了哪樣也不行”到“很重要的壓艙石作用”，體現(xiàn)了大食物觀精神要義的一以貫之、一脈相承，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對漁業(yè)發(fā)展的高度重視。今年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》印發(fā)實施，對發(fā)揮漁業(yè)在向江河湖海要食物中的作用，做出了全面部署安排。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于漁業(yè)的重要講話和重要指示批示精神，充分認(rèn)識大食物觀的重要意義，堅決扛起向江河湖海要食物的光榮使命。
一、準(zhǔn)確把握漁業(yè)踐行大食物觀的意義
一是完善食物安全保障體系的重要內(nèi)容。水產(chǎn)品是重要的農(nóng)產(chǎn)品，也是優(yōu)質(zhì)動物蛋白的重要來源。我國水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)30多年居世界首位，水產(chǎn)品人均占有量是世界平均水平的兩倍，為國民提供了約1/3的動物蛋白。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料轉(zhuǎn)化率較高，生產(chǎn)過程不與人爭水、不與糧爭地，可以說是既健康又經(jīng)濟(jì)，保障動物蛋白供應(yīng)又快又好。在國際形勢日趨復(fù)雜、國民消費(fèi)不斷升級的大背景下，大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)是踐行大食物觀，建立完善國家食物安全保障體系的重要內(nèi)容。
二是破解資源約束的現(xiàn)實選擇。近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間受到多方面的擠壓，與“十三五”初期相比，2023年全國淡水網(wǎng)箱、圍欄等大水面養(yǎng)殖面積減少90%以上，部分近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖也被清退。漁業(yè)資源衰退趨勢尚未根本性扭轉(zhuǎn)，捕撈產(chǎn)業(yè)空間也受限。根據(jù)專家測算，2035年我國水產(chǎn)品消費(fèi)需求比2023年全國表觀消費(fèi)量多約1450萬噸，在資源環(huán)境約束加劇，糧食供需緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變的現(xiàn)實背景下，踐行大食物觀，向江河湖海要食物，是我們的現(xiàn)實選擇。
三是加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。大食物觀強(qiáng)調(diào)全方位、多途徑開發(fā)食物資源，意味著要充分利用各種水域資源，包括淡水、海水、鹽堿水等，必須要依靠科技支撐和產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)資源利用的空間拓展和效率提升，這與推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的方向和要求是完全一致的。踐行大食物觀，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)等現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方式，提升漁業(yè)信息化、智能化水平，是加快推動漁業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
二、準(zhǔn)確把握漁業(yè)踐行大食物觀的原則 一是以生態(tài)保護(hù)為前提。漁業(yè)是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，我們在任何時候都要堅持生態(tài)保護(hù)這個大前提，要清醒的意識到我們產(chǎn)業(yè)還存在生產(chǎn)方式粗放、發(fā)展模式不可持續(xù)等問題，要下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減高密度、高污染、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重的生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)、環(huán)境友好的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的和諧統(tǒng)一。捕撈業(yè)也要堅持“資源環(huán)境承載力相匹配”的目標(biāo)導(dǎo)向，從捕撈強(qiáng)度控制和產(chǎn)出控制雙向發(fā)力，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。
二是以資源開發(fā)拓展為途徑。目前我國內(nèi)陸河流、湖泊和水庫等水域面積3.1億畝，海洋面積約300萬平方公里，宜漁水域面積廣闊。要堅持宜漁則漁，更好地向江河湖海進(jìn)軍，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，同時在提升產(chǎn)業(yè)價值鏈上做文章下功夫。要以大水面為重點拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)有序發(fā)展內(nèi)陸大水面增養(yǎng)殖，穩(wěn)定近海養(yǎng)殖，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。統(tǒng)籌推進(jìn)鹽堿地、宜漁稻田等其他宜漁空間開發(fā)，提高綜合生產(chǎn)效益。要拓展?jié)O業(yè)多種功能，豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。
三是以統(tǒng)籌形成新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向。要把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)新技術(shù)新裝備研發(fā)推廣，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)核心裝備，健全科研體系，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，加快培育新業(yè)態(tài)，形成漁業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。同時要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。三、準(zhǔn)確把握漁業(yè)踐行大食物觀的重點任務(wù) 面向豐富的江河湖海資源，漁業(yè)踐行大食物觀，重點要從“強(qiáng)養(yǎng)殖、穩(wěn)捕撈、拓空間”三個方面發(fā)力。 第一，強(qiáng)養(yǎng)殖。一是以養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證為抓手，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加快發(fā)放養(yǎng)殖證，推動建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護(hù)制度，依法保護(hù)好養(yǎng)殖空間和從業(yè)者的合法權(quán)益。二是推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，持續(xù)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。大力實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，集中推廣一批成熟、先進(jìn)、適用的養(yǎng)殖模式，培育一批規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是推進(jìn)種業(yè)振興和設(shè)施升級，提高生產(chǎn)效率。加快老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱等設(shè)施漁業(yè)，大力推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)振興，加大優(yōu)良品種選育、機(jī)械裝備研發(fā)、實用技術(shù)攻關(guān)力度，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。
第二，穩(wěn)捕撈。一是調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善各項休禁漁制度，引導(dǎo)發(fā)展資源友好型捕撈，減少拖網(wǎng)等資源破壞性大的作業(yè)方式。強(qiáng)化漁業(yè)資源總量管理，適度擴(kuò)大海洋伏季休漁專項特許捕撈范圍。加大漁政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶等違法違規(guī)行為。二是高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。著力培養(yǎng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高水平科研和國際履約人才，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船更新改造，推動國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地提檔升級，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)軟硬實力。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)外籍船員管理和服務(wù)，不斷優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約評估制度，堅持開展公海自主休漁和轉(zhuǎn)載監(jiān)管，“零容忍”打擊非法捕撈。 第三，拓空間。一是拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新生產(chǎn)方式，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，規(guī)劃利用好湖泊、水庫、河流水面資源，發(fā)展生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖，分類實施增殖生產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管保障。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計和試點示范，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，積極推進(jìn)大型桁架式網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船試點。統(tǒng)籌推進(jìn)其他宜漁空間開發(fā)，科學(xué)有序推進(jìn)內(nèi)陸大水面生態(tài)漁業(yè)、稻田綜合種養(yǎng)、鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖。二是拓展價值空間。加強(qiáng)水產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和行業(yè)效益。以加工流通和休閑漁業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，挖掘漁業(yè)生態(tài)、文化等多元價值。積極推薦和引導(dǎo)消費(fèi)水產(chǎn)品，大力發(fā)展水產(chǎn)品預(yù)制菜，滿足多樣化個性化消費(fèi)需求。利用好“兩個市場、兩種資源”，擴(kuò)大優(yōu)勢水產(chǎn)品出口，適度增加水產(chǎn)品進(jìn)口，調(diào)劑國內(nèi)市場水產(chǎn)品品種余缺。
